莘县检察院对五个乡镇乡镇司法所社区矫正工作的调研

　　莘县信息港市场行情讯息莘县检察院派驻燕店检察室在对司法所社区矫正专项监督过程中，发现了某司法所未按规定对社区矫正人员常某某组织解除矫正宣告活动、某司法所未对郝某某进行矫正期满书面鉴定，违反了《社区矫正实施办法》，遂将线索移交给本院刑事执行检察局，刑事执行检察局接收线索后，均向司法局发出纠正违法通知书。
　　
　　社区矫正是与监狱刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的有关期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。
　　
　　最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合印发的《社区矫正实施办法》中明确，社区矫正工作主要由司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与，全面对社区矫正人员进行监督管理、教育矫正、帮困扶助的工作机制。实施社区矫正符合国际刑罚制度的发展趋势，具有行刑成本低的优势，有利于增进罪犯和社会的联系，有助于加强社会主义法治教育，增强公民的遵纪守法意识。
　　
　　近期，经过对派驻燕店检察室辖区五个乡镇乡镇司法所社区矫正工作的调研，发现当前社区矫正工作面临着不少困境，应该探寻突破困境的出路，才能更好地推动社区矫正工作的顺利开展。
　　
　　辖区内社区矫正人员现状
　　
　　燕店检察室自成立以来认真履行职责，在辖区乡镇党委政府的大力支持和社会力量的积极配合下，围绕加强社会管理创新、构建和谐莘县这一主线，高度重视社区矫正工作，落实各项措施和工作制度，认真监督、管理好社区矫正工作，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。燕店检察室下辖5个乡镇，161个行政村，人口20.5万人。截止目前，辖区内社区矫正人员共112人，全部为缓刑人员；其中王奉司法所管理23人、大王寨司法所管理27人、河店司法所管理23人、燕店司法所管理19人、魏庄司法所管理20人。
　　
　　社区矫正工作存在困难与问题
　　
　　➤一是开展本职工作与其它工作的矛盾。
　　
　　莘县信息港报道造访司法所作为我国司法行政系统最基层的职能工作部门，作为县司法局在乡镇人民政府的派出机构，承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等重要任务，同时指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作，组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作，参与社会治安综合治理工作，代表乡镇人民政府处理民间纠纷。在实际工作中，司法所不仅要做好本职工作，而且还要承担所在乡镇政府安排的信访、征地拆迁、扶贫、收缴养老保险等工作，工作任务相当复杂繁重。
　　
　　➤二是司法所工作人员严重不足。
　　
　　按照有关工作规定，需有至少2名工作人员对社区矫正人员进行日常监督管理。经过调研，辖区内五个司法所人员严重不足；有的只配备有一名正式工作人员，有的虽已配备到两名或以上工作人员，但是因种种情况和原因并非所有人员都能够正常开展工作（比如被抽调到县局工作）；人员结构不合理，上述情况导致司法所工作容易顾此失彼，有的工作不能按要求得到及时有效的落实。
　　
　　➤三是工作经费严重不足。
　　
　　司法所承担着向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等重要任务，指导管理参与民间纠纷调解工作，组织开展社区矫正和安置与帮教工作，代表乡镇人民政府处理民间纠纷，参与社会治安综合治理工作。工作面向人员广泛，具体工作复杂、任务繁重。在调研中发现司法所经费严重不足，通讯等设施与装备配备严重短缺，甚至存在工作人员个人承担有关工作费用的实际情况，这些都严重制约和影响社区矫正工作的正常开展。
　　
　　➤四是社区矫正人员法律意识淡薄。
　　
　　社区矫正人员多为农民，文化素质相对较低，法律知识较为欠缺，法律意识比较淡薄，时间观念不强，诚信意识较弱，上述情形给社区矫正工作带来了很多不便和困难，严重影响了对社区矫正人员的监督管理。
　　
　　➤五是社区矫正人员教育学习和社区服务流于形式，实效性不足。
　　
　　司法所工作人员相对较少；对社区矫正人员教育学习和社区服务管理松懈；又无便于开展对社区矫正人员进行教育学习和社区服务的合适场所，导致学习和服务往往流于形式，致使对社区矫正人员的思想教育性不足、管控实效性不到位。
　　
　　➤一是加大工作宣传力度，扩大社会知名度，不断拓展基层司法行政工作，进一步发挥职能作用。
　　
　　要紧紧围绕党委政府中心工作履行职责,服务经济发展,维护社会和谐稳定。紧紧围绕群众法律需求开展工作,及时为人民群众提供优质高效的服务。紧紧围绕形势发展需要开展工作,使基层司法行政工作更好地适应新形势下的发展变化。要认清当前保增长、保民生、保稳定的大环境下司法所的工作职能以及司法所在解决人民内部矛盾中所具备的独特优势。牢固树立立足本职岗位，发挥职能作用，充分体现司法所在维护基层稳定，促进社会发展的特殊作用，积极争取当地党委政府的肯定，赢得广大人民群众的信任和拥护，不断提升司法所的地位。
　　
　　➤二是加强司法所队伍建设。
　　
　　用好中央下达的政法专项编制，进一步加强和充实司法所力量，解决目前人员严重不足的问题;人员配置要向基层倾斜，避免“头重脚轻”状况的出现。建立完善工作人员培训的长效机制，结合工作需要开展多层次、多形式的培训，通过宗旨意识教育、素质能力教育、法律知识教育等，不断提高队伍的政治和业务素质。从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的基层司法行政工作人员，帮助他们解决工作和生活上的困难，创造良好的工作环境;要建立健全良好的选人用人机制，使基层工作人员有盼头、有奔头，让优秀的人才脱颖而出，真正形成有德者上、平者让、庸者下的用人机制。
　　
　　➤三是加大基层司法行政经费保障力度，助推司法所工作有序开展。
　　
　　要牢固树立基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴的意识，切实做到经费保障向基层倾斜。县司法局要加强与县委县政府的联系与沟通，积极为基层司法所争取和协调配备必要的设施与装备和充足的工作经费，将司法所的公用经费、专项经费、业务经费等纳入财政预算，形成经费保障长效机制，确保司法所工作的正常开展。
　　
　　➤四是建设教育学习和社区服务基地。
　　
　　莘县信息港综合报道为了社区矫正人员更好地融入社会、服务社会创造机会，根据其工作生活等情况，结合社区矫正工作实际，将教育学习和社区服务相结合，建立教育学习和社区服务基地，搭建一个实现自我改造、重塑信心回归社会的良好平台。这样既丰富了教育形式，又加大了对社区矫正人员的管控力度，更有利于他们增强集体观念、纪律意识和社会责任感；同时可更好地提高教育矫正质量，提升警示教育作用。