留守儿童与母分离

　　大年初八过完了，许多在城里打工的农民工开始陆续返城，一个无法避免的问题再次发生，留守儿童和父母的分别。在邛崃临济镇瑞林村，记者又看到了这伤心的一幕。40岁的植大姐是一个女快递员，今天是她回成都准备上班的日子，7岁多的峰峰吵着要跟母亲上成都，爷爷奶奶在一旁拉都拉不住，峰峰一直试图向前拉住妈妈的手，嘴里一直说着“你们不能这样对我。植大姐说，春节回来这几天峰峰一直拉着她一起玩耍，连睡觉都要抱着，也不出去找小朋友耍。植大姐是离异家庭，家里还有一个姑娘在读高中，她必须要出去挣钱供两个孩子读书。如果带去成都，一个人真的无法照顾他。40岁的植大姐是一个快递员，今天是她回成都准备上班的日子，7岁多的峰峰吵着要跟母亲上成都，爷爷奶奶在一旁拉都拉不住。峰峰一直试图向前拉住妈妈的手，嘴里一直说着“你们不能这样对我”，这句话不知是对爷爷奶奶说的还是对妈妈说的？植大姐说，春节回来这几天峰峰一直拉着她一起玩耍，连睡觉都要抱着，也不出去找小朋友耍。植大姐是离异家庭，家里还有一个姑娘在读高中，她必须要出去挣钱供两个孩子读书。根据权威调查，中国农村“留守儿童”数量超过了6100万人，峰峰只是其中一个。留守儿童，留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。以下是学习啦小编为大家整理的关于2017国家对留守儿童的政策，给大家作为参考，欢迎阅读!未满16岁儿童不得单独居住

综合新华社电经李克强总理签批，国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)，提出加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。要以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，不断健全法律法规和制度机制，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

《意见》提出，要建立完善农村留守儿童关爱服务体系。

一是依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求，明确加强家庭监护监督指导的具体措施，要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

二是落实县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责，明确县级人民政府统筹协调和督促检查责任，要求乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会及时掌握农村留守儿童基本情况，加强对家庭监护的监督、指导，确保农村留守儿童得到妥善照料。

三是加大教育部门和学校关爱保护力度，明确教育部门、中小学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方面的职责任务。

四是要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供关爱服务。

五是通过政府购买服务等方式，支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量为农村留守儿童提供专业服务;支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服务机构。

《意见》依据相关法律规定，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，规定了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施。

《意见》按照标本兼治的思路，提出了从源头上逐步减少儿童留守现象的长远目标，强化了农村留守儿童关爱保护工作保障措施。要求各省(区、市)结合本地实际制定具体实施方案，建立健全农村留守儿童关爱保护工作领导机制。国务院将适时专项督查《意见》执行情况。

留守儿童现状

困境儿童现状

《慈善公益报》记者从媒体公布的数据了解到，中国每年的失踪儿童达20万人左右，找回来的大概只占到0.1%。看着这些冰冷的数字，他们的背后又是多少家庭支离破碎。

天气渐渐冷了，那些生活困难或者失去父母的孩子生活如何得到保障?日前，因父母离异，四川成都彭州11岁小雷离家出走流浪的消息在互联网上引起了人们的关注，在长达近一年的流浪生活中，他学会了抽烟和小偷小摸，更令人难以释怀。

流浪儿童有家不归，或无家可归，会面临很多的困境，他们可能会沦为不法分子敛财牟利的“工具”，严重损害了未成年人的基本权益，甚至威胁自身的生命安全。

不只是小雷，留守儿童、事实孤儿这些缺少父母关爱的生活在困境中的孩子，会面临更多的风险，可能会遭遇拐卖、被迫流浪等。

对此，有社会学专家指出，“随着经济社会的发展，因家庭、社会等因素造成的儿童流浪的状况将日渐突显。为此必须要实施相应的救助政策，防止儿童被拐卖、流浪。”

政府关注困境儿童

每年临近春节，人人都盼望着回家过年，但对于丢失儿童的家庭来说，“团圆”的节日却总是那么希望渺茫。

为了防止儿童失踪、被拐，给困境儿童加上一道“保护锁”。近日，各地政府开展了一系列的活动，湖南启动救助公益活动免费送失散儿童回家;山东烟台发留守儿童保护通知，不满16岁不能单独生活;2016年起重庆开始建困境儿童档案，伴随困境儿童成长。

日前，湖南省常德市启动农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，力争到2017年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护的现象，遏制监护人侵害农村留守儿童权益的行为，兜住孩子们的人身安全底线。

近几年，常德市针对关爱未成年人成长方面做了不少工作，市救助站成立了常德市未成年人社会保护中心，并自主研发了首个集困境未成年人保护、农村留守儿童工作、社会工作管理三大功能于一体的未成年人(农村留守儿童)社会保护信息管理系统。

但是，困境儿童救助不是一朝一夕就能完成的。2016年6月16日，国务院印发的《关于加强困境儿童保障工作的意见》指出，不仅要坚持以政府为主导，落实政府责任，积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的相关立法;也要坚持社会参与，积极孵化培育相关社会组织，动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

社会力量爱心互助

网络时代，救助失踪儿童，帮流浪儿童回家显得更加便捷，儿童失踪后的信息会马上发布到网上，微博、微信自媒体的参与给流浪、失踪儿童救助，增添了希望。记者发现，在手机百度客户端，新闻信息平台会及时发布失踪儿童的信息，如：衣服颜色、身高、年龄等。不仅如此，社会爱心力量也积极的参与到了这场爱心救助中。

日前，在山东青岛，有不少市民发现在交运温馨巴士公交车手拉环上有失踪儿童的信息，这引起了人们的广泛关注。

青岛223路驾驶员王佩涛说：“是电影《亲爱的》给了我灵感，我把想法告诉场站工作人员后，工作人员立即与宝贝回家志愿者协会取得了联系，征得授权后，才将失踪儿童信息做成卡片放入公交车手拉环中。”

据《慈善公益报》记者了解，首批失踪儿童信息会在交运温馨巴士223路、603路、610路共计30辆公交车上发布，首批共发布20名失踪儿童信息，预计还会有15名失踪儿童信息陆续发布。

点滴善举，合力为困境孩子护航，关爱其实早已开始。从2011年春节期间的“微博打拐”，到2016年5月15日公安部儿童失踪信息紧急发布平台启动。关爱困境儿童、找回失踪儿童，已形成了难以阻挡的力量。

据了解，公安部儿童失踪信息紧急发布平台团圆系统上线半年来，已经找回260名失踪儿童，找回率达到90%，其中，从发布信息到找回失踪儿童最快的仅用7个小时。

如今，关爱困境中的儿童，已形成群防群治、全民反拐的良好局面，这为失踪儿童家庭早日实现“团圆”梦想，增添了更多的希望。为促进留守儿童健康成长，国家出台了相关政策。中新网记者梳理发现，继《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)于今年2月发布之后，截至目前，已有山东、福建、浙江、云南、吉林、宁夏、安徽等26个省份出台实施意见，结合当地实际情况提出了具体措施。《意见》对“留守儿童”给出了明确定义：留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。

根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告(2015年)》，流动家庭与留守家庭成为常态家庭模式。农村留守儿童占农村全部儿童的35.1%，比例最高的是中部地区和西部地区。

北京师范大学社会发展与公共政策学院教授尚晓援在接受中新网记者采访时表示，与非留守儿童相比，留守儿童主要在心理方面处于劣势。在外打工的父母会给留守儿童物质上的补偿，但在教育、监护方面存在缺失。

“对留守儿童来说，‘父母与子女’构成的核心家庭纽带变得松弛，孩子对父母的亲情相对淡漠，”尚晓援说，这将影响到留守儿童今后对自己孩子的培养方式，这一群体未来的核心家庭也会更容易解体，对社会的影响非常大。《意见》提出加强农村留守儿童关爱保护工作的总体目标，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。

为达到上述要求，山东、福建、黑龙江等地提出了阶段性具体目标。

山东指出，2016年，部署开展农村留守儿童摸底排查工作。2017年，建成全省农村留守儿童关爱保护工作平台。

福建要求，力争到2017年，家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、源头预防等关爱保护机制有效运行，侵害、伤害留守儿童权益的事件和安全事故得到有效遏制。

措施——

家庭：不满16周岁儿童不得单独居住

家庭监护方面，外出务工人员不能让不满16周岁儿童单独居住。

《意见》要求，外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。

浙江、云南等多地在此基础上进行了补充规定。浙江提出，父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(社区)和子女就读学校(园)。云南要求，用工企业、单位要提醒、督促务工人员履行家庭监护责任。学校教育方面，《意见》要求确保农村留守儿童不因贫困而失学，支持和指导中小学校加强心理健康教育。

吉林明确，中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程动态管理，建立农村留守儿童档案和联系卡制度，利用电话、家访、家长会等方式加强与